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索 引 号: 000014349/2020-1761827 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2020-06-29 18:11:07
文  号: 是否有效:
名  称: 铜仁市人民政府印发关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案的通知

铜仁市人民政府印发关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案的通知

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铜仁市人民政府印发关于加强质量认证体系建设促进

全面质量管理的实施方案的通知

铜府发〔2019〕24号



各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。



铜仁市人民政府

20191212



关于加强质量认证体系建设

促进全面质量管理的实施方案

为贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔20183号)《省人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》(黔府发〔201817号)和《中共铜仁市委铜仁市人民政府关于印发〈铜仁市开展质量提升行动实施方案〉的通知》(铜党发〔201915号)等文件精神,深入实施质量强市战略,进一步加强我市质量认证体系建设,扎实推进质量提升行动,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省、市决策部署,深入推进“质量兴铜•品牌强市”战略,建立较为完善的质量认证组织体系、监管体系和公共服务体系,质量认证在工业、农业、服务业、社会治理领域得到广泛实施,影响力和社会采信度进一步增强,各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强,主要产品、工程、服务尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升。到2020年底,全市通过认证的企业组织达到600家,认证证书达到1000,检验检测认证服务业产值超过2亿元;到2022年底,全市通过认证的企业组织达到750家,认证证书达到1400张以上,检验检测认证服务业产值达到2.5亿元以上。

二、重点任务

(一)大力推广质量管理先进标准和方法。

1.创新推广质量管理工具。组织开展质量管理知识培训和宣传活动,引导和鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理,推动全面质量管理、卓越绩效、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理标准和方法向一二三产业、社会治理和基本公共服务等领域全面延伸。组织开展质量认证帮扶行动,为企业特别是中小微企业提供质量认证服务,提升质量管理水平。以申报中国质量奖、省长质量奖为抓手,发挥国有企业、龙头企业等规模以上企业“主力军”作用,开展质量管理“领跑者”行动,带头推进质量提升,打造一批高端化、智能化、生态化的“铜仁制造”和“铜仁智造”产品、品牌。到2022年,全市规模以上企业认证率达80%以上。

2.转变政府质量治理方式。进一步增强质量意识,加强质量基础建设,推广应用质量管理标准和质量认证手段,提升质量治理能力。鼓励各部门特别是行业主管部门建立推行质量管理体系,引入第三方质量治理机制,在市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果,促进政府从管理型向治理型转变,降低行政成本、提高行政效能和政府公信力,推动各行业的质量发展工作取得实效。

(二)推动质量认证制度改革创新。

3.落实强制性认证制度。着力发挥强制性认证“保底线”作用,对国家列入目录内的产品依法实施强制性认证管理,严禁未获强制性认证的产品进入市场。定期开展强制性认证产品监督检查,严守产品质量安全底线。到2020年底,强制性产品认证率达100%

4.大力推进质量认证工作。着力发挥自愿性认证“拉高线”作用,围绕重点产业发展布局与服务领域开展质量认证,推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸。加快创建一批在全市全省乃至全国范围内立得住、叫得响的铜仁品牌,进一步提高市场竞争力和影响力。

推进食品农产品认证。围绕农业供给侧改革,在农业种养殖企业广泛开展有机产品认证、绿色食品认证、良好农业规范(GAP)认证、森林认证,在食品加工企业广泛开展危害分析和关键控制点(HACCP)认证、食品安全管理体系认证,增加绿色优质农产品供给,打造绿色有机产品品牌。到2020年底,全市绿色和有机农产品认证证书达到170张以上,食品农产品管理体系认证证书达25张以上。继续抓好印江县、石阡县、德江县国家有机产品认证示范区创建,鼓励支持条件适宜区县开展“国家/省级有机产品认证示范区”创建活动,规范区域内农产品生产管理,推动有机产品产业发展。加强国家地理标志产品培育保护,促进农业增产农民增收。推动开展“国家良好农业规范认证示范区”创建活动,培育农业农村发展新动能。加大“六大产业”农业标准建设,突出高标准引领作用,助力农产品“梵净山珍.风行天下”。

推进节能环保低碳认证。围绕打赢污染防治攻坚战,积极推动环境管理体系、绿色产品认证,强化企业自觉履行环境保护责任的意识。围绕低碳节能、资源综合利用等重点领域,推动硅酸盐水泥等高耗能生产企业开展能源管理体系、低碳产品、节能产品认证工作,有效控制和减少温室气体排放,促进产业转型升级。到2022年底,通过环境管理体系认证的企业达到120家以上,取得低碳产品认证证书不少于6张。

推进重点产业品牌认证。围绕市三大千亿级产业企业及基础能源、清洁高效电力、优质烟酒、新型建材、现代化工、先进装备制造、健康医药、物联网、文化旅游、大数据电子信息等各类企业,大力推行质量、测量(MMS)、职业健康安全、能源、知识产权、信息安全(ISMS)、信息技术服务(ITSMS)等管理体系认证,促进产业升级和提质增效,着力打造以大数据为引领的电子信息产业品牌、先进装备制造业品牌、山地旅游品牌、民族医药健康品牌、铜仁文化品牌和资源深加工品牌。到2022年底,规模以上制造业企业质量管理体系认证率提高至90%。深入实施内外销产品“同线同标同质”工程,提升质量供给水平,打造质量标杆。

推进现代服务业认证。积极宣传、引导健康养老、教育、体育、金融、快递物流、电子商务、医疗、外贸等领域服务业从业机构开展各类服务认证,加强服务质量标准化建设,建立全员、全方位、全过程的质量管理体系,提高服务质量。

5.清理涉及认证、检验检测的行政许可和行业评价制度。取消违背国家统一认证制度的事权事项,清理、整合、规范现有认证事项。凡是已建立国家统一认证制度的,不再设立类似的合格评定项目,避免相同事项重复认定、评价,实施统一的资质认定管理,加快实现检验检测认证结果在不同部门、层级和地区之间的互认通用。鼓励检验检测认证机构为企业提供检验检测认证“一体化”解决方案和“一站式”服务,降低企业制度性交易成本。

6.简化检验检测机构资质认定程序。严格审批时限,提高行政效能,精简整合技术评审事项,积极推行“五减”举措(减程序、减环节、减时间、减收费、减申请材料)。优化准入服务,对上一周期内无违法违规行为,未列入失信名单,并且申请内容无实质变化和符合要求的,可以采取形式审查方式予以延续资质认证书有效期,无需实施现场评审。全面推行检验检测机构资质认定网上许可系统,逐步实现申请、审核、许可、发证全程电子化,许可时限压缩四分之一。

(三)加强认证活动事中事后监管。

7.完善认证监管机制。加强认证监管体系建设,落实属地监管职责。加强部门联动监管,强化行业自律和社会监督,形成信息互享、监管互认、执法互助的多元共治格局。

8.创新认证监管和激励约束机制。运用大数据技术和信息共享平台,推行“互联网+认证监管”方式,向社会公开产品质量认证信息,建立健全质量认证、全过程追溯机制,完善风险预警、快速处置、信息通报、倒查追溯等措施。制定鼓励企业参与自愿性认证活动的激励措施,落实质量认证责任保险,获证企业授信等政策。

9.加大认证监管力度。全面推行“双随机、一公开”监管,每年组织对检验检测认证机构和获证企业及产品开展联合监督检查,严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志、出具虚假检验检测数据和结果等违法行为,坚决整治各类“认证乱象”。

10.强化从业机构及人员责任。积极运用信用监管手段,落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任和对产品质量的连带责任,按照参与检验检测认证活动从业人员全过程责任追究机制和出证人对检验检测认证结果负总责制度,落实“谁出证、谁负责,谁签字、谁担责”。建立从业机构和从业人员诚信档案,开展跨部门监督信息联动响应与依法依规实施永久退出和终身禁入等联合失信惩戒机制,提高违法失信成本。

(四)培育发展检验检测认证服务业。

11.营造良好的行业发展环境。打破部门垄断和行业壁垒,鼓励和支持社会资本进入检验检测认证市场,培育一批操作规范、技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定影响力的检验检测行业品牌机构,加大政府购买服务力度,营造公平竞争的市场环境。鼓励组建产学研用一体化的检验检测认证联盟,推动检验检测认证与产业经济深度融合,为质量提升和产业转型发展提供高质量的公共服务。到2022年底,检验检测资质认定机构从业人员总数突破1500人。

12.积极推动行业机构改革发展。加快推进检验检测认证机构整合,推动业务相同或相近的检验检测认证机构跨部门、跨行业、跨层级整合或以资本为纽带进行并购重组,建立门类齐全、服务高效、市场竞争力强的综合型检验检测认证集团,促进完善内部管理和激励机制,提高检验检测认证综合实力;按照“政事分开”“事企分开”“管办分离”原则,逐步推进检验检测认证事业单位与政府部门彻底脱钩,落实检验检测认证机构法人主体责任,理顺同主管部门的关系,强化检验检测认证活动的第三方属性,健全市场化运行机制。

13.提升行业综合服务能力。支持各类所有制检验检测机构开展基于大数据统计调查分析,共同筹建国家级、省级质量检验检测重点实验室,解决产业发展关键技术问题,为政府决策和企业质量提升提供技术支撑。到2022年,检验检测认证服务业产值力争达到2.5亿元以上。

(五)推动质量认证合作发展。

14.加强对外合作。充分利用我市的区位优势和梵净山的生态优势,加大招商引资力度,积极引入SGS、法国BVCQC等国际、国内知名检验检测认证机构入驻我市建分支机构,支持高端产品认证。到2022年,认证咨询机构入驻铜仁2家。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级政府要将质量认证体系建设摆到重要议事日程,纳入经济社会发展规划,制定工作方案,量化目标,分解任务,明确责任,加快推进。各级质量发展领导小组办公室要切实发挥牵头作用,加强统筹协调和检查。各有关部门要认真落实分工职责,细化分工任务,建立协调机制,提高协作效率。

(二)建立激励机制。各级政府要加大对质量认证体系建设的支持力度,保障认证工作健康、有序发展。通过管理体系认证的组织,每项由同级财政一次性奖励1万元;通过有机、良好农业规范(GAP)、绿色产品认证的企业,一次性分别给予奖励10万元、5万元、5万元,该项奖励所需资金由市、县按28比例分担。

(三)强化宣传引导。充分利用新闻媒体、网络新媒体等各种传播方式,传播先进质量管理理念和方法,提高全社会的质量意识,让追求卓越、崇尚质量成为全社会的价值导向和时代精神。

(四)加强督促落实。将质量认证体系建设作为实施质量强市战略、开展质量提升行动、推动高质量发展的重要举措,加强督促检查,确保各项决策部署落到实处,助推地方经济高质量发展。

 

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