中共铜仁市自然资源局委员会
整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2024年6月21日至9月25日，三届市委第七轮巡察第二巡察组对市自然资源局党委开展了巡察。2024年10月29日，市委第二巡察组向市自然资源局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《关于加强巡视巡察整改和成果运用的意见》《关于加强巡视巡察整改和成果运用的工作措施》等有关规定，现将集中整改进展情况予以公布。
（二）强化组织领导，压实整改责任。为切实加强对三届市委巡察反馈问题整改工作的领导，确保整改工作扎实有效推进。成立了由局党委书记、局长胡波为组长，其他班子成员为副组长，其他副县级干部及各区县局（分局）、局机关各科室（直属事业单位）主要负责人为成员的整改工作领导小组，负责巡察整改工作的组织领导、统筹谋划、指挥调度和督促指导工作。领导小组下设办公室在党建办，局党委委员、副局长杜小平同志兼任办公室主任，抽调党建办、机关党委、机关纪委多名干部具体办公，负责巡察整改方案拟定、日常调度、协调联络、督促指导、监督检查、请示报告等具体工作。形成了主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、业务科室具体抓的工作格局，通过以上率下、上下联动，层层传导整改压力，凝聚全系统上下抓巡察整改的工作合力。
（三）强化督促调度，确保整改成效。坚持将“跟踪督办”“倒逼责任落实”作为推进巡察整改的重要抓手，聚焦巡察反馈的问题和制定的整改措施，建立工作推进台账表，定期对任务落实情况开展跟踪调度、跟进督查；通过工作调度、听取汇报、查阅资料、调研等方式切实对整改进度和整改质量等进行督促检查、精准核实，及时发现和协调解决整改过程中存在的问题和短板。集中整改阶段，组织召开1次党委会听取并审议巡察整改工作推进情况报告，组织召开4次专题会议调度推进巡察整改工作。局党委书记切实履行整改“第一责任人”责任，亲自召开1次党委会听取巡察整改工作推进情况汇报，亲自召开3次专题会协调调度巡察整改工作，协调解决整改工作中的重难点问题5个，开展提醒谈话1人次。同时，在全市自然资源工作会、全市自然资源系统全面从严治党暨党风廉政建设工作会等多重场合反复督促班子成员履行好整改“一岗双责”，认真抓好职责范围内整改任务落实。
（四）坚持标本兼治，推进常态长效。始终坚持“当下改”与“长久立”相结合，对短期内能够整改到位的问题，迅速行动、立行立改，确保第一时间整改到位；对涉及面广、情况复杂需要一段时间整改的问题，明确阶段性目标任务，确保取得阶段性成效；对需要长期整改的问题，注重把解决问题与提升治理能力和建章立制结合起来，进一步健全制度机制，针对性消除制度盲区、堵住管理漏洞。三届市委第七轮第二巡察组进驻以来，我局新出台了“不动产登记、山水项目后续管护利用、生态红线监管”等相关制度7个，修订完善了“矿业权出让、补充耕地项目监管”工作制度2个，推动形成用制度管理、按制度办事、靠制度管人的良好氛围。
二、集中整改进展情况
（一）深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，推动自然资源工作高质量发展。
1.认真贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神。一是认真落实关于严肃制止挖湖造景破坏耕地重要指示批示精神。2024年7月以来，通过党委会、党委理论学习中心组、自然资源新时代大讲堂等传达学习习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神10余次，严肃查处了石阡鸳鸯湖违法用地问题、德江县武陵陶缘项目违规占地问题和石阡县龙井乡仙人街景区挖湖造景问题，扎实开展“回头看”，防止问题“死灰复燃”。二是严格执行“长牙齿”的耕地保护制度。严肃查处了松桃县大坪场农旅一体化示范园建设项目和黄板镇档摆村盛鑫砂石场项目违法占地问题，完善了秀山至印江高速公路等18个公共设施项目用地报批手续。2024年10月以来，全市自然资源系统共计开展动态巡查3000余次，立案查处违法占地案件46宗。
2.完整准确全面贯彻新发展理念，推动自然资源工作高质量发展。一是督促推进重点工作任务落实。组织力量对全市耕地占补平衡动态监管系统中项目的核定、备案等环节进行督促指导，充盈全市耕地占补平衡指标数据库。截至目前，全市已备案完成补充耕地项目231个（耕地数量2473.89亩、水田规模6099.09公顷、粮食产能186.3970万公斤），全市可统筹使用指标耕地数量5656.16亩、水田规模4055.20亩、粮食产能584.9834万公斤。二是增强节约集约用地意识。组织开展全市2024年度国有建设用地起底大调查基础库核实确认工作，对闲置土地进行梳理、排查，按照“一宗一策”、“一地一案”原则采取“七个一批”的方式进行处置。截止2024年12月31日，全市处置批而未供土地3.56万亩、处置率40.04%，处置闲置土地1.75万亩、净处置率20.49%，均完成年度目标任务。三是协调推动重点工作落实。加强部门间配合协作，规范指导各区（县）加大用地报批力度，目前已完成玉铜松城际快速干道等5个项目已获批复3个（另2个已上报省厅待批复）；加强全市“两权登记”的指导调度，全市登记率提升至93%，全面完成碧江、万山、玉屏等7个区（县）的市级验收。四是聚焦资源优势强力推进“富矿精开”。完成了松桃道坨锰矿野外地质勘查工作、耿溪锰矿勘查区块详查的野外验收工作、新民锰矿普查野外验收工作和杨家山锰矿钻探工作，全市新一轮找矿战略突破行动取得重大突破，全市锰矿探获资源量达8亿吨以上。截至2024年底，全市生产锰矿山由4家增长到10家，全市“富矿精开152工程”规模以上工业企业156家，占规模工业企业的38%，完成总产值254.5亿元，同比增长2.68%，占全市规模工业总产值的52%。
3.认真履行自然资源职能职责。一是严格落实自然资源资产有偿使用制度。全面排查土地出让价款欠缴情况并积极协助税务部门做好清收工作。2024年8月以来，配合税务部门完成催缴欠缴价款入库12.9854亿元。扎实推进收回收购存量闲置土地工作，完成全市首批土地储备专项债券申报工作，上报收回收购闲置存量土地36宗2584亩（其中，市本级3宗338亩），专项债券资金需求26.24亿元。二是推动国土空间综合整治等重点项目落实落地。完成了贵州省全域土地综合整治试点子项目2021年江口县坝盘镇土地综合整治项目建设和项目结算审计，编制了碧江区坝黄镇、河西街道、江口县坝盘镇、双江街道4个试点变更实施方案（由原来的42个子项目调整成38个子项目），目前38个子项目已全部完成建设。三是加强山水林田湖草沙重大项目监管。成立了督导帮扶组，对各区（县）项目进展及资金管理等情况进行帮扶督导，会同市财政局向江口县、沿河县、松桃县人民政府发《关于及时归还山水项目资金的函》，督促尽快归还项目资金，按时完成了市级验收工作，报请市人民政府印发了《铜仁市武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程移交管护细则》。四是加强土地行政执法工作。通过开展执法培训和政策宣传，进一步提高执法的意识和水平。截至目前，2023年全市共立案查处土地违法案42件，已办结42件，办结率100%；查处矿产违法案33件，已结案27件，结案率提升到81.81%。五是规范开展行政审批。编印了《政务服务网上流程督办工作机制》《矿产资源规范性文件汇编（地质矿产类）》，依法依规开展矿业权审批和批后监管工作，进一步规范矿业权新立、延续、变更等事项。2024年以来，完成采矿权新立5个、延续5个、变更2个。
4.统筹发展和安全防范化解重大风险。一是扎实推动地质灾害防治项目建设。印发了《铜仁市自然资源系统“项目建设年”工作方案》，组建督导组对县（区）项目建设及验收工作进行督促指导。截至目前，2018年以前的1个项目完成省级终验、4个项目完成市级初步验收，并已提交验收资料待省厅终验、2个项目完成市级初验，2018年以前的8个项目平均资金执行率达85.13%。二是夯实地灾防治基础工作。组织召开了全市自然资源系统2025年地质灾害防治工作会议，对2025年地质灾害防治重点工作进行安排部署。加强项目建设平台的审核管理，分别派出2个督促指导组指导各区（县）按照要求完成了照片上传、信息填写等工作；加强地质灾害相关业务知识的培训，组织专家对各区（县）地质灾害防治管理人员、巡排查人员和技术人员等相关人员开展了地质灾害防治业务培训，涉及约800人。三是开展地质灾害隐患排查治理。提请市人民政府印发了《2025年度铜仁市地质灾害防治方案》，组织力量对全市所有台账内地质灾害隐患点、风险斜坡巡排查8537人次，发现问题隐患17个，7个已完成整改，10个正在有序整改。筑牢“人防+技防”屏障，持续推进铜仁市地质灾害自动化监测点建设及运维项目建设，新建自动化设备监测点6处，改建自动化监测设备175处，向省自然资源厅反馈2025年需新建自动化监测点35处。积极主动向上争取项目和资金支持，2025年度已获批项目6个，获批资金3134.85万元。
5.落实全面深化改革工作任务。一是扎实推进改革工作。
指导松桃等5个区（县）开展增减挂钩后备资源摸排统计，经排查核实松桃等5个区（县）已无后备资源。截至2025年3月25日，松桃5个区（县）人民政府已申请核销6659.54亩指标。进一步加强全市增加挂钩项目的审核管理，加强增减挂钩项目选址、规划设计等重点环节审核，及时提出审核意见，确保各区（县）2025年申报增减挂钩项目落实落地。截至目前，已对松桃县拟申报的2025年200亩指标进行审核并提出意见。二是推动改革试点工作。碧江区坝黄镇等4个试点“两规划一方案”已获省级批复，并在项目所在地村委会进行了公开。
（二）认真落实全面从严治党战略部署，切实扛牢“两个责任”
1.认真落实全面从严治党主体责任。一是层层传导压力。
加强对下级“一把手”和领导班子的监督，2024年10月以来，对各区县局、分局一把手开展监督谈话2次，对区县局、分局新提拔班子成员开展任前谈话4人次，对各区（县）局、分局开展重点工作督促检查10余次，发现问题10余个，均督促其整改到位。持续强化干部职工的监督管理，2024年10月以来，通过党委会、理论学习中心组、支部“三会一课”、新时代大讲堂组织干部职工学习党规党纪10余次，通报典型案例30余起；开展警示教育1次、领导班子上廉政党课6次、谈心谈话2次，开展元旦、春节、清明、五一节前集体廉政约谈4次，听取驻村干部工作汇报1次。二是扎实推进专项整治工作。组织召开多次党委会对群众身边不正之风和腐败问题集中整治相关文件精神和会议精神进行学习，组织召开多次专题会分析研判问题、调度工作推进情况、协调解决整治工作中重难点问题。会同市农业农村局对江口县闵孝镇违规审批农村宅基地进行了现场指导，推进问题整改。针对整改缓慢的市农业农村局、印江县自然资源局和德江县自然资源局下发提示函，督促做好问题排查和整改，确保按期完成整改任务。认真完成杨兵醉驾案“一案一整改”工作。印发了《铜仁市自然资源局关于杨兵严重违法案“一案一整改”工作实施方案》，并严格按照方案要求完成各阶段整改任务。针对自查发现的10个问题，制定整改措施13条，均已按期完成整改。
2.纪检监察机构认真落实监督责任。一是提高监督实效。2024年10月以来，重点围绕山水项目、地灾项目、群众身边不正之风和腐败问题集中整治、营商环境、公车租赁、不动产登记等重点工作、重点项目推进情况监督检查10余次，发现问题4个，下发工作提示10余份，均及时督促整改到位。通过日常监督检查、明察暗访、巡视巡察反馈、审计反馈、群众反映等渠道发现问题3个，开展提醒谈话3人次，立案审查调查2人次，移交局党委处理问题线索1个（涉及1人）。二是督促指导机关纪委履行监督职责。对监督联系五家单位机关纪委干部开展了纪检监察业务培训2次，组织五家单位机关纪委干部围绕“乡村振兴、5个专项、群腐工作、巡视巡察反馈问题整改、以案促改”等工作开展交叉检查，对未完成的事项进行督促指导。督促机关纪委尽快完成对权力集中、资金密集、管财管物等关键岗位的年轻干部列出岗位风险点，进行问题查摆。2024年7月以来，督促指导机关纪委开展机关作风和效能督查3次，通报2期2人，批评教育2人、提醒谈话1人，并将监督检查情况作为机关干部年度评先选优的重要依据。
3严格落实中央八项规定精神。一是杜绝发放慰问金。局党委会组织学习了《关于认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神推动党政机关习惯过紧日子的通知》《铜仁市党政机关带头过紧日子若干措施》等文件精神，落实好中央、省、市有关“党政机关带头过紧日子”的制度和规定，严格执行有关财经制度，杜绝违规发放慰问金情况的发生。二是严格落实“过紧日子”要求。在固定资产管理、节约型机关建设、出差、培训、会议等工作中严格执行有关规定。及时对全局固定资产进行了详细盘点，精准的掌握了资产情况，建立了固定资产台账，明确资产管理使用部门和人员，及时将闲置设备积极投入工作使用，避免了资产浪费，提高了资产使用率。
4.推动解决群众“急难愁盼”问题。一是督促落实勘界测绘费清退工作。督促指导我市10个县（区）已于2024年8月底前全面完成勘界测绘费清退工作，并通过实地走访、电话回访、检查台账等方式核实退费情况真实性。联合市农业农村局向市人民政府及分管副市长专题报告，明确县（区）、乡镇（街道）政府按相关要求将宅基地勘界测绘费纳入县级财政预算，并及时拨付。指导各区（县）通过全国测绘法宣传日发放测绘相关知识，宣传农村村民建设政策，及时上门对农户、测绘单位进行农村村民测绘政策的讲解，避免再次出现违规收取相关费用。二是积极回应群众诉求。印发了《铜仁市自然资源违法线索处理规程》，畅通了铜仁市自然资源违法线索举报渠道，进一步规范了违法线索的受理和处置程序。
5.严格落实整治形式主义为基层减负相关要求。一是严格落实议事协调机构行文规定。局党委会多次组织召开会议传达学习整治形式主义官僚主义为基层减负等相关会议精神和文件要求，对精文简会相关规定进行重申，特别强调不得向区（县）人民政府下发指令性工作任务和考核性指标。根据《市委、市政府关于印发铜仁市确需设立议事协调机构方案的通知》要求，已于2024年8月15日撤销了铜仁市地灾防治指挥部及办公室机构（公章已封存，公文纸已销毁）。二是对上报材料审核严格把关。明确专人对各区（县）局、分局及各科室、事业单位上报的工作情况汇报、述职述廉报告、工作推进情况报告等综合材料进行审核把关，发现问题10余个，均督促其予以修正完善。组织全系统综合科室干部进行公文写作基础知识专题培训1次，切实提高公文的质量水平。
（三）认真履行党建工作主体责任，加强干部队伍建设。
1.规范选人用人程序，科学谋划队伍建设。一是执行干部选拔任用规定。局党委多次召开会议对《党政领导干部选拔任用工作条例》《贵州省事业单位领导人员管理办法》《干部人事档案工作条例》《贵州省干部档案任前审核实施办法（试行）》《铜仁市市管干部任前公示办法》等文件进行传达学习，就进一步规范选人用人程序提出了明确要求。印发了《铜仁市自然资源局管理干部任前公示制度》，要求全市自然资源系统严格参照执行。严格落实选人用人相关程序，严格执行党委（党组）书记、纪委书记（纪检监察组组长）双签字等相关程序。二是加强干部队伍建设谋划，加大后备干部培养储备。进一步完善了干部信息数据库。按照处级、科级、一般干部、专业技术人才、40岁和35岁以下干部，分年龄和层级，进一步建立完善了局干部信息台账，每月进行更新，为局党委对下一步干部队伍建设和区县局班子配备提供依据。注重年轻干部培养力度，2024年7月以来，调任了1名40岁以下年轻干部任分局班子成员、选配了2名35岁以下年轻干部进入县局领导班子、提拔了1名40岁以下年轻干部任县局主要领导、1名35岁以下年轻干部任县局副科级领导干部，在市局机关考察了2名40岁以下干部、2名35岁以下干部拟提拔任科级领导职务，1名35岁以下干部晋升职级。同时，制定出台了《铜仁市自然资源局专业技术岗聘期管理考核和岗位竞聘（直聘）制度（试行）》，进一步建立健全了局专业技术人员的管理和激励机制。积极主动与组织、人事部门及地方党委沟通，逐步配齐区（县）局科级空缺职数。
2.加强党的组织建设。一是严肃开展党内组织生活。加强会风会纪的管理。2024年11月以来,机关各党支部在主题党日通报参会情况8次，对个别同志开会迟到问题提醒教育2次。严肃认真开展组织生活会，局机关党委派员对2024年度组织生活会的召开质量和水平进行了指导点评，并针对查摆出的问题整改情况进行监督检查。二是加强流动党员监督管理。每月由支部对流动党员情况进行摸排，并报局党建办汇总，建立流动党员摸排台账进行管理，督促各党支部对组织关系需转出的党员开展一次教育谈话。
（四）扎实推进环保督察、审计反馈、巡察反馈问题整改
1.全力推进生态环保督察反馈问题整改。全力推进历年各类督察反馈问题的化解。报请市政府下发了《2024年自然资源例行督察反馈问题整改方案》，多次会同市督查督办局对各区（县）整改推进情况进行了暗访督察，综合分析研判和协调处理整改工作中存在的问题和困难。积极与省级对接，按照《关于重新梳理核实并更新报送历年督察反馈申请延期整改台账的通知》要求，及时向省整改工作领导小组办公室上报了51个项目延期整改申请并获批准。
2.落实巡察反馈问题整改。认真完成上轮巡察指出问题整改。组织各党支部加强党内法规的学习教育10余次，及时对年度参加组织生活少于3次的高某进行了批评教育，并作了检讨发言。加强支部“三会一课”参会情况的监督管理，2024年10月来，各支部对党员参加组织生活情况通报共计20余次，对缺会较多（客观原因）的同志进行提醒，切实将党员干部参加组织生活情况及时提交人事科，作为干部职工2025年度评先选优的评分指标。
经过集中整改阶段的努力，三届市委第七轮巡察问题的整改工作取得了阶段性成效，但还需不断巩固拓展。下一步，将坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述和中央、省、市关于巡视巡察工作有关部署要求，持之以恒抓好巡察反馈问题整改，确保巡察整改工作取得更大的成效。
（一）强化政治引领，持续提高政治站位。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述及对贵州对铜仁对自然资源工作的重要讲话、重要指示精神，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决把巡察整改作为今后一段时间的重大政治任务，把巡察整改成效作为检验衷心拥护“两个确立”忠诚践行“两个维护”的重要标准。
（二）坚持久久为功，持续推动问题整改。严格按照三届市委第七轮巡察整改有关工作要求，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，进一步压紧压实整改责任，确保所有问题都按时保质完成。对已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对正在推进的整改事项，加强难点攻关，加强跟踪督导，确保按期整改到位；对需要长期坚持的整改任务，紧盯不放、一抓到底，坚决做到全面整改、彻底整改。将巡察整改工作事项纳入年度重点工作进行跟踪督办，强化日常监督，对整改不力、敷衍塞责、虚假整改的严肃追责问责，确保各项整改任务不折不扣落到实处、见到实效。
（三）坚持标本兼治，持续健全制度机制。坚持“当下改”和“长久立”相结合，持续健全完善制度机制，巩固深化巡察整改成果。对整改中已经出台的制度规定，狠抓执行落实，切实增强制度的严肃性和约束力。同时，进一步查漏补缺，持续推进制度“废改立”工作，按照整改一批、规范一批、巩固一批的原则，把阶段整改与长期整改、堵塞漏洞和源头治理结合起来，建立健全务实管用的制度体系，着力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。
（四）坚持改促结合，持续深化成果转化。坚持将巡察整改工作与扎实推进自然资源重点工作、重点项目结合起来，将巡视整改成果转化为干事创业的强大动力，转化为砥砺前行攻坚克难的能力本领，转化为自然资源高质量发展的实际成效。紧扣围绕“四新”主攻“四化”主战略和绿色铜仁现代化建设发展主定位，认真履行自然资源部门“两统一”核心职责，不断夯实粮食能源安全、优化国土空间格局、提高自然资源利用水平、维护资源资产权益、提高自然资源治理效能、加强党的建设等工作，以重点工作、关键领域突破引领全局性跃升和高质量发展，为奋力开创绿色铜仁现代化建设新未来贡献自然资源力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0856—5227515、0856—5237991（工作日8:30—12:00， 14:30—18:00）；邮政信箱：铜仁市碧江区清水南路17号（铜仁学院继续教育学院办公楼6楼）铜仁市自然资源局党委巡察整改领导小组办公室；邮政编码554300；电子邮箱trszrzyj@126.com。 。
中共铜仁市自然资源局党委
2025年8月14日
