铜仁市自然资源局
关于2024年度法治政府建设工作情况报告
2024年，在市委、市政府和省自然资源厅的正确领导下，我局深入学习贯彻习近平法治思想，强化组织领导，深入推进自然资源系统依法行政工作，切实履行自然资源行政职能，努力推进自然资源法治建设。按照《铜仁市2024年法治政府建设工作要点的通知》（铜府办发〔2024〕10号）和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将我局法治政府建设工作开展情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
一是组织学习习近平法治思想。将习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神纳入局党委理论学习中心组、党支部“三会一课”、新时代自然资源学习大讲堂年度重要学习内容和干部教育培训计划，组织学习习近平法治思想4次，提升干部职工运用法治方式履职能力。二是组织开展习近平法治思想专题研讨。2024年8月30日局党委理论学习中心组组织开展“学习贯彻习近平法治思想专题研讨会”，局党委班子成员分别就学习习近平法治思想、结合自己分管领域的工作进行了交流发言，将法治思想贯彻到自然资源各项工作中。三是组织开展习近平法治思想法治专题讲座。为深入学习贯彻习近平法治思想，切实提高我局领导干部法治意识和法治水平，11月29日组织开展习近平法治思想专题讲座，不断提高自然资源依法行政能力和水平。
二、认真履行推进法治建设第一责任人职责，全面提升法治建设
一是率先垂范，做好带头人。局主要负责人作为履行推动法治建设的第一责任人，充分认识新形势下履行推进法治建设的重要性和紧迫性，始终紧绷法治思维之弦，牢牢把握依法履职底线原则，层层抓落实。主要负责人担任自然资源依法行政工作领导小组组长，切实肩负起法治建设第一责任人重担。二是深入谋划，统筹安排部署法治工作。将法治建设纳入年度工作计划，与自然资源各项工作同部署、同安排、同推进。坚持以身作则、以上率下，5次主持召开局党委会听取法治工作汇报、研究诉讼案件、普法等法治工作，做到对重要法治工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。三是主抓“关键少数”，发挥指挥棒作用。将履行法治建设工作作为领导干部年度述职考核的重要内容，调动全市自然资源系统领导班子及领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，将自然资源各项工作纳入法治化轨道，从而降低法律风险。
三、多措并举齐发力，自然资源法治建设加速推进
（一）优化政府机构职能，更好发挥政府作用。根据法律法规废改立情况，10月16日启动权责清单动态调整工作，严格按照统一部署、科室报送、征求意见、合法性审查等程序进行。在2023年权责清单基础上，全面梳理2024年权责清单共164项，报经市政府常务会审议同意后已向社会公开。更新调整了行政许可事项清单、实施规范和办事指南，明确许可条件、申请材料、审批时限等要素，从源头规范办理许可事项，提升办理效率。
（二）强化公平竞争审查，保障全国统一大市场建设。组织对我局涉及经营主体经济活动的各类规章、规范性文件和政策措施认真清理审查，确保我局制定的规章、规范性文件及有关政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，防止出现排除、限制竞争等妨碍统一大市场建设的各类规定和做法。2024年，对新制定的1份规范性文件和1起重大行政决策事项会同市市场监管局进行公平竞争审查。同时，对我局网站发布的相关政策文件及招投标公告等内容进行再次审查清理，均未存在排除、限制竞争等妨碍统一大市场建设和公平竞争的情形。
（三）强化涉企法治建设，优化法治化营商环境。持续深化“多审合一、多证合一”改革，全面梳理建设工程规划许可、建设用规划许可等工程建设项目审批事项，精简审批环节和审批材料，规范审批事项，积极落实《贵州省工程建设项目审批事项清单及流程图4.0》，进一步提高自然资源行政审批效率。制定出台了《铜仁市自然资源领域轻微违法行为不予行政处罚事项清单》，对违法情节轻微，并及时改正违法行为的民营企业和民营企业家，不予行政处罚，并进行说服教育，进一步优化营商环境。
（四）强化行政规范性文件监督管理。严格执行《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》，依法规范制发程序，2024年，我局出台的3份（含代市政府起草的1份）行政规范性文件均履行公开征求意见、合法性审查、集体审议等法定程序。同时，按规定通过“贵州省司法云”平台报司法部门备案。按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁清理”的原则，对我局现行有效规范性文件进行清理，废止3份规范性文件（含代市政府起草的2份）。
（五）强化决策程序制度落实，提升行政决策质量。一是认真落实重大事项决策程序。组织系统学习《重大行政决策程序暂行条例》等规定，组织制定重大行政决策事项目录，2024年我局1件重大行政决策事项严格履行公开征求意见、听证、合法性审查和集体审议等法定程序。二是强化决策法治审核作用，确保决策合法性。凡我局重大行政决策、重大行政执法决定、合同等都需报法规科和法律顾问进行审查，充分发挥法律顾问在重大行政决策方面的参谋助手作用，形成对决策的“双重”法制审核，提高审核质量。2024年，出具重大行政决策合法性审查意见1份，审查合同20余份，提出审查意见30余条，参与重大事项讨论10余次，依法规范行政行为，确保自然资源行政行为合法有效。
（六）强化自然资源行政执法制度建设，推进严格规范公正文明执法。严格执行行政执法“三项制度”规定，编制公布了铜仁市自然资源行政执法事项目录，主动接受社会公众监督。制定出台了《铜仁市自然资源违法线索处理规程》《铜仁市自然资源行政处罚自由裁量权基准（试行）》《铜仁市自然资源领域轻微违法行为不予行政处罚事项清单》，规范了自然资源行政执法行为，保证公平公正合理行使行政处罚自由裁量权，保障当事人的合法权益。注重加强日常监管，从源头上预防违法行为。在矿产资源、耕地保护等自然资源重点领域积极加强与公安、市场监管、农业农村等部门的执法协作以及刑事司法衔接工作，开展部门联合执法。2024年，会同市公安局、市发展和改革委员会联合印发了《铜仁市关于开展严厉打击非法盗采矿产资源专项行动督查工作的通知》，严厉打击非法采矿、越界开采等违法行为。会同水务、生态环境等部门联合印发《铜仁市2024年锦江流域保护联合执法行动工作方案》，加大对锦江流域违法行为的摸排及整治力度，严厉打击各类违法行为。加强与纪检监察机关的协作配合，及时依法依规移送行政执法过程中发现的有关问题线索。
(七）加强普法宣传，营造良好的法治环境。一是严格贯彻落实“谁执法、谁普法”责任制要求。编制公布了《铜仁市自然资源局2024年度普法责任清单》，各项普法任务已圆满完成。二是结合实际印发了《铜仁市自然资源系统2024年法治宣传教育工作要点》，明确了普法宣传总体思路、组织领导、宣传要点、宣传方式等，为全年的普法宣传工作奠定了坚实的基础。三是开展自然资源主题法治宣传教育活动，以“4.22地球日”、“6.25全国土地日”、测绘日等主题宣传日为载体，积极开展进机关、进学校、进社区、进企业等普法宣传活动5次，向群众发放《土地管理法》、《铜仁市锦江流域保护条例》、地质灾害防治、不动产登记等宣传资料500余册，解答群众乱占耕地建房、不动产登记等疑难问题100多个，不断扩大自然资源法律社会影响面，积极营造人人懂法、处处守法、办事用法的法治社会环境。
四、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是学习习近平法治思想没有入脑入心，学用结合不够，干部职工法治意识有待提高；二是执法队伍建设有待加强。因执法体制改革，自然资源综合执法支队撤销，原有执法人员划转至其他部门，执法人员减少，执法力量有所减弱。三是普法宣传力度不够。尽管开展了一些法治宣传活动，但宣传形式较为传统单一，多集中在发放宣传资料、举办讲座等，缺乏创新与吸引力。
五、2025年度推进法治政府建设的主要安排
2025年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，认真贯彻中央全面依法治国工作会议精神，坚决落实上级法治建设的决策部署，进一步强化职能转变，扎实开展深化法治政府建设攻坚行动，深化行政审批制度改革，强化涉企法治保障，推进法治化营商环境建设，贯彻落实行政执法“三项制度”，规范自然资源行政执法工作，抓好普法责任制落实，切实把习近平法治思想贯彻落实到自然资源各项工作中，持续有力推进全市自然资源法治建设工作，为建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府贡献力量。
铜仁市自然资源局
2025年3月24日
