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铜仁市自然资源局关于广泛征求《铜仁市工业低效用地和供而未建用地退出指导意见》意见的公告

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铜仁市自然资源局关于

广泛征求《铜仁市工业低效用地和供而未建

用地退出指导意见》意见的公告

 

为了进一步增强规范性文件制定的民主性和透明度,提高规范性文件制定质量,现将《铜仁市工业低效用地和供而未建用地退出指导意见》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2019年9月30日前,通过以下方式提出意见:

一、通过信函方式将意见寄至:铜仁市碧江区老塘行政中心4号楼,铜仁市自然资源局开发利用科,邮编554300;

二、通过电子邮件方式将意见发送至:trszrzyjlyk@163.com

 

铜仁市工业低效用地和供而未建用地退出

指导意见(征求意见稿)

为深入贯彻落实最严格的节约用地制度,促进低效工业用地加快盘活利用,提高土地节约集约利用效益,根据《土地管理法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号)、《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)、《国土资源听证规定》(国土资源部令第22号)、《节约集约利用土地规定》(国土资源部令第61号)、原国土资源部《关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014〕119号)以及原贵州省国土资源厅办公室《关于加快推进全省低效用地摸底调查工作的通知》(黔国土资办函〔2018〕10号)等法律政策以及按照市委、市政府关于全面深化改革的要求,结合我市实际,制定本指导意见。

  1. 总体要求
  1. 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“两个毫不动摇”推进供给侧结构性改革,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,提高土地节约集约效益,坚持以人为本,鼓励建设用地使用权人自主改造利用,鼓励社会资本积极进入,规范推进工业低效用地、供而未建用地退出机制,充分挖掘工业用地潜力,盘活低效工业用地。

(二)基本原则

坚持政府引导、规划先行。建立健全政府引导、部门协同工作机制;坚持规划先行,科学制定和实施工业低效用地、供而未建用地退出计划和实施方案,确保工作稳步有序开展。

坚持市场导向、利益共享。通过政府主导退出、原建设用地使用权人利用、市场主体参与等形式,提高低效工业用地利用率,实现共同开发、利益共享。

坚持因地制宜、分类实施。充分考虑当地经济社会发展水平、发展定位等,依据城市总体发展布局,合理确定退出的方向和目标,分类实施。

坚持规范运作、依法依规。严格遵循退出要求和程序,依法依规,切实加强监管,保证退出工作规范运作、有序推进。

(三)总体目标

加快推进工业低效用地、供而未建用地规范退出,有效减少工业低效用地、供而未建用地面积。提高工业用地节约集约利用水平,优化工业土地资源配置,提高工业用地承载力和土地利用效率。工业用地有效供给得到增强,工业产业投资有效增长。激发各类市场主体创新活力,提升经济社会可持续发展能力,促进我市工业产业转型升级,推进我市工业经济高质量发展。

  1. 适用范围

本指导意见适用于铜仁市辖区内经市县人民政府批准依法取得的工业低效用地和供而未建用地。

(一)工业低效用地。指已办理供地手续的空闲、停建停产,或已利用但土地利用强度低、投入产出效率低、不符合产业发展与环境导向、未达到合同约定投资强度的工业用地。有以下情形之一的,可认定为工业低效用地:

1.项目用地未达到闲置土地认定标准,但投资强度、建筑系数、容积率等控制指标未达到土地出让合同约定的标准,仍有调整利用空间的;

2.未达到与政府招商立项内容和引资协议双方约定的投资强度、投产达产、纳税等指标的,或者项目竣工但未投产达2年以上或投产后又无故停产达2年的;

3.城市规划调整确定退二进三的产业用地;

4.布局散乱、设施落后,规划确定改造的工业用地;

5.国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地;

6.不符合安全生产和环保要求的用地;

7.其他依法认定属于低效利用情形的工业用地。

(二)工业供而未建用地。指已办理供地手续,但是开工建设没有达到合同规定,造成闲置的工业用地。有以下情形之一的,认定为工业供而未建用地:

1.建设用地使用权人超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的;

2.已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额不足百分之二十五,中止开发建设满一年的。

  1. 实施程序
  1. 摸底调查。区县人民政府组织,区县自然资源部门和工业主管部门共同牵头,相关部门配合,成立工业低效用地和供而未建用地调查认定工作领导小组。每年3月底前开展完成摸底调查工作,摸清工业低效用地和供而未建用地现状,查清土地权属关系,了解建设用地使用权人意愿。拟定工业低效用地和供而未建用地退出范围,将拟列入退出范围的工业低效用地和供而未建用地标注在遥感影像图、地籍图和土地利用总体规划图上,建立工业低效用地和供而未建用地数据库。

(二)公示。每年的4月底前,各区县人民政府依据工业低效用地和供而未建用地摸底调查情况,发布处置工业低效用地和供而未建用地的公示,在媒体上公示期不少于5个工作日,并将《处置工业低效用地和供而未建用地告知书》送达给处置对象。

(三)听证。当事人应当在告知后5个工作日内向区县人民政府的听证机构提出书面申请,逾期未提出的视为放弃听证;在规定时间内申请听证的,听证机构在听证的7个工作日前,将《听证通知书》发给当事人。

(四)认定。公示期满无异议并未申请听证的,或者举行听证的,依据听证情况向当事人下发《工业低效用地认定通知书》或《工业供而未建闲置土地认定通知书》。每年6月底前完成工业低效用地和供而未建用地认定工作。

(五)拟定方案经认定的工业低效用地和供而未建用地,由工业低效用地和供而未建用地调查认定工作领导小组拟定退出实施方案,报区县人民政府批准实施。铜仁高新区报市政府批准实施。

  1. 处置方式

(一)工业低效用地处置方式

1.改造利用。因建设用地使用权人投资强度不够造成低效利用的可进行改造利用,鼓励原建设用地使用权人在不改变土地用途下提高厂房容积率;鼓励企业通过兼并、重组、合并等形式,依法收购相邻多宗低效建设用地,申请集中开发;鼓励企业利用现有工业用地,兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目。在符合城市规划的前提下,原建设用地使用权人可通过自主、联营、入股、转让等方式对其使用的工业用地进行改造开发。

2.收购或收回土地。对城市规划调整确定退二进三的产业用地以及规划确定改造的工业用地和国家淘汰禁止类产业用地、不符合安全生产和环保要求的用地,企业自身不能完成低效用地再开发利用的,由各开发区管委会组织工信、发改、自然资源等部门拟定收购或收回建设用地使用权方案,报经区县人民政府研究同意后,由政府储备机构进行收购或报有批准权的人民政府批准收回建设用地使用权。

3.依法处理。新增、改扩建工业项目在投资开发建设时,未按照核准、备案的建设规模、建设内容进行建设投产达产的,由发改、工信部门按照《企业投资项目核准和备案管理条例》依法处罚。整改不到位的,由各开发区管委会组织发改、工信、自然资源等部门拟定收回建设用地使用权方案,经区县政府研究同意后报有批准权的人民政府批准收回。

4.工业项目土壤污染管控和修复。建设用地使用权人负有实施土壤污染管控和修复的义务。工业用地项目建设用地使用权收回、转让、收购之前,由建设用地使用权人进行土壤污染调查,在土壤污染调查报告中存在土壤污染的,由建设用地使用权人进行修复,应达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标,并移除建设用地土壤污染风险管控和修复名录。

(二)工业供而未建用地处置方式

1.延长动工日期。属于政府或政府有关部门的行为造成动工开发延迟的供而未建用地,区县自然资源主管部门应当与建设用地使用权人协商,签订补充协议,重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起,延长动工开发期限最长不得超过一年。

2.规划修改调整用途或规划条件。因城市规划依法修改,造成建设用地使用权人不能按照土地出让合同约定的用途和建设条件开发的,协议有偿收回建设用地使用权,报有批准权的人民政府批准收回。

3.协议置换。对已缴清土地价款、落实项目资金,且因规划依法修改造动工开发延迟的供而未建用地,可以为建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的建设用地进行开发建设。涉及出让土地的,应当重新签订土地出让合同,并在合同中注明为置换土地。

4.征缴闲置费。因企业原因造成未动工开发一年以上两年以下供而未建的,由区县自然资源主管部门报经本级人民政府批准后,向建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》,按照土地出让价款的百分之二十征缴土地闲置费。

5.无偿收回。因企业原因造成未动工开发满两年的供而未建用地,由区县自然资源主管部门报经有批准权的人民政府批准后,向建设用地使用权人下达《收回建设用地使用权决定书》,无偿收回建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的,同时抄送相关土地抵押权人。

五、政策措施

(一)推进工业用地弹性供应。为遏制工业低效用地增长,实行工业用地弹性供应。对生命周期短、不具备市场竞争力、不属于新产业、新业态的建筑项目用地可以采取弹性供应,根据产业周期将一般工业用地出让年限分别确定为5年、10年、15年、20年、30年。鼓励企业以租赁方式使用建设用地,以租赁方式供应建设用地的,租赁年限最长不得超过20年,符合国土资源部规定的行业目录的工业用地,可采取“先租后让”方式供地。

(二)用地优惠政策。在符合规划、不改变用途的前提下,现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。企业利用现有工业用地,兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的,经区县人民政府批准,可继续按原用途使用,过渡期为5年,过渡期满后,依法按新用途办理用地手续。

(三)企业“退二进三”政策。对于“退二进三”企业,在企业用地选址、建设用地审批、用地规模与计划安排等方面给予积极支持,同时收回企业原有建设用地使用权依程序挂牌出让,土地出让收入扣除财政计提后可用于企业改制或易地搬迁复建。

(四)建设用地指标奖惩。对工业低效用地和供而未建用地退出实施效果好,排前三名的区县,增加其下一年度新增建设用地指标;对未开展工业低效用地和供而未建用地退出工作或退出效果不好,排后三名的区县,相应核减其下一年度新增建设用地指标。

本指导意见自发布之日起执行,有效期5年。

 

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